Выбор способа закупки будет зависеть от ее объема в стоимостном выражении (НМЦК) и периодичности таких закупок.
Примечание. На этапе планирования закупки заказчик должен экономически обосновать объем денежных средств, выделяемых на обучение сотрудников.
Начнем с самого простого критерия выбора способа закупки — НМЦК. Если стоимость, например, повышения квалификации не более 100 тыс. руб., то допустимо заключение контракта (договора) на образовательные услуги без проведения конкурентных процедур на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Как правило, такой способ закупки допустим для «малобюджетных» заказчиков.
В отдельных случаях, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 93, возможно заключение контракта (договора) на сумму до 400 тыс. руб. Данное основание закупки допустимо для заказчиков особой категории, таких как:
- государственное (муниципальное) учреждение культуры;
- государственное или муниципальное учреждение (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный, природный или ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом или дворец культуры, клуб, библиотека, архив);
- государственная или муниципальная образовательная организация;
- государственная или муниципальная научная организация;
- организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются такие дети под надзор;
- физкультурно-спортивная организация.
Для данной категории заказчиков действует повышенный стоимостный лимит для заключения контракта с единственным поставщиком.
В иных случаях заказчик выбирает образовательную организацию на конкурентной основе. Выбор осуществляется между запросом котировок, аукционом и конкурсом в электронной форме, а в исключительных случаях в перечень входит и запрос предложений в электронной форме
При этом запрос котировок проводится, если стоимость образовательных услуг не превышает 500 тыс. руб., но и при такой стоимости заказчик имеет право сделать выбор в пользу, например, конкурса.
Однако ценовой предел не всегда становится определяющим фактором при выборе конкурентной процедуры. Ключевым при выборе того или иного способа является принцип выбора победителя. Например, при проведении запроса котировок и аукциона победителем признается лицо, предложившее наименьшую цену контракта. Следовательно, участники соревнуются только по критерию «цена» и не могут ни улучшать, ни ухудшать иные показатели. Допустим, если кадровая служба заказчика разработала подробную программу повышения квалификации (набор тем, объем часов по каждой теме, применяемые формы и методы обучения) с учетом индивидуального плана профразвития (или профессионального профиля) работников, то запрос котировок или аукцион можно выбрать как способ закупки. При этом заказчик должен осознавать, что оценить уровень квалификации каждого участника закупки (образовательной организации) или качество услуг не всегда представляется возможным, а участники в погоне за заказом могут значительно снижать цену своих услуг в ходе закупочной процедуры, что в конечном итоге, как правило, негативно сказывается на качестве.
Проведение конкурса или запроса предложений при закупке образовательных услуг является достойной альтернативой, позволяя избежать обозначенных выше рисков, так как победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта (оказания услуг). У заказчика появляется возможность оценить качество разработанной программы, набор применяемых в ходе обучения образовательных методик, уровень квалификации персонала, который будет привлекаться в качестве специалистов-практиков, и т.д. Самое главное для заказчика — это установление в документации объективных и конкретных критериев, по которым будет определяться победитель закупочной процедуры: цены контракта, квалификации участника (образовательной организации), качества оказываемых услуг и пр.
Кроме этого, такие способы закупок, как конкурс или запрос предложений, позволяют соблюсти баланс и выбрать исполнителя, у которого оптимально соотношение стоимостных и качественных показателей (или квалификационных показателей) — цены и качества. Нередки случаи, когда в одной заявке очень привлекательная цена, а в другой гарантируется квалифицированный кадровый состав исполнителей. Поэтому в документации имеет смысл устанавливать не только оценочные критерии, но и их значимость (процентное соотношение). В итоге заказчик, принимая решение о выборе способа закупки, ориентируется на цели, которых он хочет достичь: либо получить качественные образовательные услуги, либо сэкономить.
Отдельно отметим, что если бюджетное учреждение имеет право осуществлять закупки в рамках Закона N 223-ФЗ вариативность выбора способов закупки будет иной, так как в своем Положении о закупках учреждения могут предусматривать и другие (не предусмотренные Законом о контрактной системе) способы закупок. Зачастую у заказчиков в Положении о закупках образовательные услуги включены в список закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что позволяет, минуя конкурентные процедуры, выбирать конкретную образовательную организацию с учетом ее статуса, репутации, рейтинга и т.п. И обучение сотрудников в такой организации будет больше отвечать потребностям и задачам конкретной организации-работодателя. В любом случае выбор способа закупки остается за заказчиком.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
