Законодательство
Менять условия строительных госконтрактов из-за непредвиденных обстоятельств разрешили и в 2023 году
Правительство продлило на 2023 год действие порядка изменения существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам.
Речь идет о контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства или сохранению объектов культурного наследия.
Уточнили также, что изменить цену из-за удорожания стройматериалов можно в прежнем порядке, но только в пределах ЛБО. Корректировка не должна увеличивать срок исполнения контракта или его цену более чем на 30%.
Новшество вступило в силу с 26 октября.
Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1880 (офлайн/онлайн)
Нормативные документы, РЗ, РЗ (Версия Проф), Бюджетные организации
Судебная практика
Экспертизу прошли за пределами срока выполнения работ по госконтракту – суды не взыскали пени
Стороны заключили контракт на выполнение проектных работ. По его условиям результат направлял на государственную экспертизу заказчик. При положительном заключении он оформлял приемку. Моментом завершения работ определили дату, когда заказчик подписал акт приемки.
Проект сдали вовремя, но заключение экспертизы получили только тогда, когда срок выполнения работ по контракту истек. Заказчик подписал акты приемки и начислил пени.
Апелляция и кассация деньги не взыскали по следующим основаниям:
— работы выполнили и сдали вовремя. Пройти экспертизу должен был заказчик;
— время приемки в период просрочки не включают. То обстоятельство, что за момент исполнения обязательств приняли дату оформления актов приемки, этого положения не меняет;
— условия контракта о сроке выполнения работ не могут зависеть от прохождения экспертизы. Подрядчик в ней не участвовал и на действия заказчика влиять не мог.
Отметим: суды в подобных спорах опираются на позицию ВС РФ, в соответствии с которой обязательство по контракту считают выполненным в момент предъявления к приемке результата работ без учета срока на ее проведение и оформление. Так, АС Северо-Кавказского округа применил этот подход и не взыскал пени, поскольку проектные работы сдали вовремя, а повлиять на сроки проведения экспертизы подрядчик не мог.
Постановление АС Волго-Вятского округа от 17.10.2022 по делу N А31-14330/2020 (офлайн/онлайн)
Арбитражные суды округов
Суды решили, что Закон N 223-ФЗ не обязывает участников закупки детализировать предлагаемую цену
По условиям закупки ее участники должны были включить в ценовое предложение сводную таблицу стоимости работ по формам. В ней указывали, в частности, сведения о товаре, о его запчастях, о его упаковке, а также о расходах исполнителя, которые влияют на цену договора.
Участник заполнил таблицу не полностью, поэтому его заявку отклонили.
Контролеры нашли нарушение. Суды с ними согласились, указав на то, что:
— по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты и прилагать их к заявке;
— на момент подачи заявки участник может не иметь товар в наличии и не знать о его запчастях, а также о несении дополнительных расходов при исполнении договора;
— из документации следует, что в ценовом предложении исполнитель и так учитывает все свои расходы. Указывать их в заявке нет смысла;
— спорное требование усложняет заполнение заявки. Участнику нужно заполнить много форм со значительным объемом данных. Это может привести к ошибкам и к отклонению заявки.
Отметим, ранее ФАС занимала сходную позицию.
Постановление 9-го ААС от 11.10.2022 по делу N А40-48314/2022 (офлайн/онлайн)
Арбитражные апелляционные суды
Апелляция: запрос у участников закупки дополнительных сведений до подведения ее итогов нарушает Закон N 223-ФЗ
В положении и в документации закрепили право запрашивать у участников закупки разъяснения или дополнения, влияющие на отклонение либо на оценку их заявок. Этим правом пользовались в случае, если, в частности, сведения в заявках были неполными или имелись разночтения.
Контролеры решили, что такой подход ограничивает конкуренцию. Суды их поддержали, поскольку:
— Закон N 223-ФЗ не разрешает направлять участникам закупки дополнительные запросы на предоставление информации и документов до подведения итогов;
— в спорном случае участие в закупке зависит от воли заказчика. Такой подход могут применять не ко всем ее участникам;
— в положении о закупке и в документации не установили порядок направления таких запросов. Оценка заявок может быть необъективной.
Отметим, что ранее похожую позицию занимали ФАС и 9-й ААС.
Постановление 9-го ААС от 12.10.2022 по делу N А40-78641/2022 (офлайн/онлайн)
Арбитражные апелляционные суды
Аналитика
Обзор «Планируют изменить списки товаров и правила применения национального режима в госзакупках»
Среди прочего предложили уточнить перечни иностранных медицинских изделий и промышленных товаров с ограничениями допуска. При закупках последних планируют ввести механизм «второй лишний». Список импортной продукции с запретом на допуск и условия его неприменения тоже хотят скорректировать. Подробнее – в обзоре.
Обзор: «Планируют изменить списки товаров и правила применения нацрежима в госзакупках» (офлайн/онлайн)
Нормативные документы, РЗ, РЗ (Версия Проф), Бюджетные организации
