Согласно ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Заказчик при необходимости может использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, стандартами, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в документации должны быть установлены показатели (их максимальные и (или) минимальные значения, а также значения, которые не могут изменяться), позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работ, услуг) требованиям.
По вопросу правомерности указания ссылок на нормативно-технические документы — ГОСТ, СаПиН, СНиП и пр. — в документации о закупке сложилось две позиции.
Позиция 1. Установление в документации о закупке требования о соответствии предмета закупки без указания технических характеристик, но со ссылкой на ГОСТ не нарушает законодательства.
Минэкономразвития в Письме от 24.04.2017 N Д28и-1732 отмечало, что при формировании технического задания заказчик самостоятельно определяет параметры и характеристики товара, в наибольшей степени удовлетворяющие его потребности. При этом заказчик вправе как указывать ссылку на определенный ГОСТ, так и не указывать.
Антимонопольный орган не считает нарушением не только ссылку на ГОСТ, но даже отсутствие его даты и номера. Так, Краснодарское УФАС в Решении от 28.12.2017 по делу N ЭА-4147/2017 заявило, что Закон N 44-ФЗ не содержит требований по указанию заказчиком в документации о закупке реквизитов конкретных ГОСТ, информация о которых находится в свободном доступе в Интернете.
Есть судебные решения, в которых поддерживается эта позиция. Например, ФАС посчитала нарушением указание заказчиком в аукционной документации ссылок на конкретные номера ТУ и ГОСТ, в соответствии с которыми изготавливаются материалы, необходимые для производства чехлов. Суды не согласились с таким мнением и отметили, что действующим законодательством не предусмотрено включение в документацию о закупке текстов технической документации, даже касающихся характеристик объекта закупки. Тексты поименованных в описании объекта закупки ТУ и ГОСТ доступны в открытых источниках (например, в Интернете), и любой участник с ними может ознакомиться (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.03.2018 N Ф05-1869/2018 по делу N А40-91634/2017-84-830).
Позиция 2. Если просто сделать ссылку на ГОСТ либо иной нормативный акт, устанавливающий требования к товару, работе или услуге, это будет нарушением Закона N 44-ФЗ.
ФАС в Решении от 20.12.2017 по делу N ВП-637/17 сочла нарушением п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ установление требования к товарам в следующей форме: «Должно соответствовать ГОСТ/ТУ». ФАС отметила, что при такой формулировке не представляется возможным определить, требованиям каких ГОСТ, технических условий должны соответствовать товары.
Существуют решения судов, где поддерживается данная позиция. АС ВВО в Постановлении от 30.09.2015 N Ф01-3894/2015 по делу N А17-394/2015 указывал, что ссылка на ГОСТ в документации о закупке нарушает п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, поскольку допускает установление требований к объекту закупки не путем перечисления их в документации, а путем приложения к документации нормативных (технических) документов (ГОСТ). Кроме того, указание ссылки на ГОСТ позволяет участнику самостоятельно выбирать необходимые ему характеристики и показатели, соответствующие ГОСТ. Аналогичную позицию занимает АС ЗСО в Постановлении от 22.10.2015 N Ф04-24753/2015 по делу N А67-336/2015.
Поскольку в правоприменительной практике последнего времени сложилось мнение, что указание ссылок на ГОСТ, ТУ и иные технические документы не нарушает Закон N 44-ФЗ, считаем: учреждение физической культуры и спорта при описании объекта закупки может указать ссылку на ГОСТ (его номер и дату введения в действие или утверждения), требованиям которого должен соответствовать объект закупки.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
