Устанавливайте такое требование во всех конкурсах и аукционах с НМЦК свыше 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439).
Считаем, что вы можете установить требование обеспечить заявки, если НМЦК 1 млн руб. и менее. Аналогичный вывод можно сделать из Письма Минфина России от 30.10.2018 N 24-01-07/77857, а также пп. 3.1 п. 3 Информационного письма от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.
В электронных запросах предложений требуйте обеспечения заявок, только если такой запрос проводится после несостоявшейся электронной закупки (п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, обеспечение заявок устанавливается в том же размере, что и при проведении закупки, которая признана несостоявшейся и является основанием для объявления такого запроса предложений.
Во всех остальных закупках обеспечение заявок Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.
Если вы проводите конкурс или аукцион с НМЦК до 20 млн руб., установите обеспечение заявки в любом размере в пределах от 0,5 до 1% НМЦК (п. 1 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
В конкурсе или аукционе с НМЦК больше 20 млн руб. установите обеспечение заявки в любом размере в пределах от 0,5 до 5% НМЦК (п. 2 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Помните, что в закупках с предоставлением преимуществ организациям инвалидов или организациям УИС и НМЦК свыше 20 млн руб. нельзя устанавливать обеспечение заявок выше 2% НМЦК (ч. 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Если в документации определена не НМЦК, а начальная цена единицы товара (работы, услуги), начальная сумма цен данных единиц и максимальное значение цены контракта, то последнее используется для расчета размера обеспечения заявки. Такое допустимо, если невозможно определить количество товаров (работ, услуг) (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечение заявки предоставляют все участники закупки, кроме государственных и муниципальных учреждений (ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Участник может выбрать: в целях обеспечения заявки предоставить банковскую гарантию или внести деньги (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечение заявки в электронных закупках
Открыть специальный счет для обеспечения заявок необходимо, если планируете обеспечивать заявки деньгами. Открыть его можно только в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Порядок открытия такого счета не отличается от открытия расчетного: обратитесь в любой из уполномоченных банков, подготовьте стандартный пакет документов и заключите договор специального банковского счета.
Такие счета открываются любому участнику закупки, в том числе физическому лицу, в короткие сроки (п. 1.4 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659, п. 2 Письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
Если у вас уже открыт счет в одном из указанных банков, он может быть наделен статусом специального. Заключите для этого с банком дополнительное соглашение (п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626).
Банк вправе открыть спецсчет после заключения соглашений с каждым из операторов электронных площадок. Информацию о перечне банков, с которыми операторы электронных площадок наладили информационное взаимодействие, вы можете найти на сайтах электронных площадок (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
Банк блокирует сумму обеспечения на счетах участников, которые подали заявки. Блокирование не осуществляется, когда на счете нет достаточной незаблокированной суммы или в реестре банковских гарантий есть сведения о том, что у участника есть банковская гарантия (ч. 19, 20 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Обратите внимание! По мнению Минфина России, по Закону N 44-ФЗ в период, когда денежные средства заблокированы на специальном счете, они защищены от каких-либо взысканий (п. 1.1 Письма от 06.11.2018 N 24-06-08/79659). Полагаем, что после окончания блокирования их могут списать, например, на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем Банк России отметил: законодательство РФ о налогах и сборах, об исполнительном производстве такого механизма защиты денежных средств на специальном счете не предусматривает (Письмо от 25.02.2019 N 31-4-3/1102).
Оператор электронной площадки вернет заявку, если одновременно (ч. 20 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):
- у участника на спецсчете недостаточно свободных средств или операции по счету приостановлены согласно законодательству РФ;
- в реестрах банковских гарантий отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику для обеспечения заявки.
Заблокированные денежные средства не возвращаются участнику в следующих случаях:
- участник уклонился или отказался заключать с вами контракт и его внесли за это в реестр недобросовестных поставщиков. В этом случае банк перечислит деньги на ваш счет (ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
- в течение квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок участника приняты решения об их несоответствии требованиям документации согласно п. п. 1, 2 ч. 4 ст. 54.7, п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ, и они не отменены судом или контрольным органом. В этом случае средства в размере обеспечения каждой третьей такой заявки перечисляются в бюджет (ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
В случае расторжения договора банковского счета денежные средства возвращаются участнику, если указанные обстоятельства отсутствуют. Однако это происходит только после прекращения их блокирования в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ (п. 8.5 Инструкции Банка России от 30.05.2014 N 153-И, п. 1.2 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659). Учтите: если банк включит в договор условия, ограничивающие ваше право на его расторжение, такие действия можно оспорить со ссылкой на позицию Банка России из Письма от 25.02.2019 N 31-4-3/1102.
По итогам проведения электронной закупки со специального счета лица, с которым заключается контракт, могут быть переведены денежные средства в размере платы, предусмотренной ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, если оператор электронной площадки предъявит соответствующее распоряжение (п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).
Банковская гарантия должна быть получена в отвечающем требованиям Правительства РФ банке, который включен в перечень, размещенный на сайте Минфина России по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Учтите, если Совет директоров Банка России принял решение о гарантировании непрерывности деятельности банка, включенного в перечень, банковская гарантия, выданная таким банком, может обеспечивать заявку. При этом неважно, соответствует ли банк специальным требованиям (ч. 1.3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). За разъяснениями по вопросу о том, как определить, что банк включен в перечень на основании указанного решения, рекомендуем обратиться в Минфин России.
Информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий участник сообщает оператору электронной площадки одновременно с подачей заявки. Это делается с помощью функционала площадки (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением N 626).
Оператор электронной площадки установит, что банковская гарантия есть в реестре банковских гарантий, и направит ее уникальный номер заказчику вместе со вторыми частями заявок (п. п. 3, 4 Правил, утвержденных Постановлением N 626).
Срок действия банковской гарантии должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Проверьте текст гарантии. Он должен соответствовать обязательным и дополнительным требованиям.
Убедитесь, что банковская гарантия соответствует установленным требованиям. В противном случае комиссия заказчика может рассмотреть вопрос об отклонении заявки участника на основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7, п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ (Информационное письмо Минфина России от 30.07.2019 N 24-05-05/57198).
Обеспечение заявки для участия в закрытых бумажных закупках
Отметим, что при закрытых бумажных конкурсах применяются положения Закона N 44-ФЗ о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса с учетом особенностей (ч. 2, 11, 15 ст. 85 Закона N 44-ФЗ). Порядок проведения закрытого бумажного аукциона указан в ст. ст. 86 — 92 Закона N 44-ФЗ.
Перевод денежных средств в качестве обеспечения участник должен подтвердить платежным поручением или его копией в составе заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ). Не торопитесь отклонять заявку, если участник представит копию платежного поручения из системы интернет-банкинга или сформированного с ошибками в реквизитах. Проверьте поступление денег. Если на момент рассмотрения заявки они поступили на счет, обеспечение заявки можно считать представленным и отклонять такую заявку нецелесообразно (ч. 7 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2015 N ОГ-Д28-13702).
Учтите, что перечислить денежные средства должен именно тот участник, который подал заявку. Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки за другое лицо (см. Решение ФАС России от 04.08.2017 N КГОЗ-244/17, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2016 N Ф03-5977/2015 по делу N А24-1306/2015).
Банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки на закрытых конкурсах участник должен представить вам в оригинале на бумаге (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, что это требование распространяется также на закрытый бумажный аукцион, хотя оно и отсутствует в п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ.
Гарантия, сформированная на нескольких листах, должна быть прошита, пронумерована, подписана и скреплена печатью на каждом листе (п. «в» Дополнительных требований N 1005).
В первую очередь проверьте, есть ли гарантия в реестре банковских гарантий в ЕИС. Она должна быть внесена банком в реестр не позже следующего рабочего дня после выдачи гарантии (п. 5 Правил ведения и размещения реестра банковских гарантий). Гарантии для закупок с гостайной вносятся в закрытый реестр (ч. 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Для проверки гарантии из закрытого реестра направьте запрос в местное управление территориального казначейства (п. 16 Правил формирования закрытого реестра банковских гарантий).
Также проверьте, соответствует ли банк, который выдал гарантию, правительственным требованиям, и включен ли он в перечень, размещенный на сайте Минфина России по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1, 1.1, 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Учтите, если Совет директоров Банка России принял решение о гарантировании непрерывности деятельности банка, включенного в перечень, гарантия, выданная таким банком, может обеспечивать заявку. При этом неважно, соответствует ли банк специальным требованиям (ч. 1.3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). За разъяснениями по вопросу о том, как определить, что банк включен в перечень на основании указанного решения, рекомендуем обратиться в Минфин России.
Проверьте текст гарантии. Он должен соответствовать обязательным и дополнительным требованиям.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Готовое решение: Какие требования предъявляют к обеспечению заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020) {КонсультантПлюс}
