Требование к обеспечению заявки на участие в закупке - Компания «АПИ»

Требование к обеспечению заявки на участие в закупке

Ссылки на документы откроются в вашем комплекте СПС КонсультантПлюс.
Если нужного документа в комплекте нет - закажите его. Это бесплатно!

(сервис доступен для клиентов АПИ и компаний Нижегородской области)

Устанавливайте такое требование во всех конкурсах и аукционах с НМЦК свыше 1 млн руб. (ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439).

Считаем, что вы можете установить требование обеспечить заявки, если НМЦК 1 млн руб. и менее. Аналогичный вывод можно сделать из Письма Минфина России от 30.10.2018 N 24-01-07/77857, а также пп. 3.1 п. 3 Информационного письма от 02.10.2018 N 24-06-08/70718.

 

В электронных запросах предложений требуйте обеспечения заявок, только если такой запрос проводится после несостоявшейся электронной закупки (п. 2 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, обеспечение заявок устанавливается в том же размере, что и при проведении закупки, которая признана несостоявшейся и является основанием для объявления такого запроса предложений.

Во всех остальных закупках обеспечение заявок Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Если вы проводите конкурс или аукцион с НМЦК до 20 млн руб., установите обеспечение заявки в любом размере в пределах от 0,5 до 1% НМЦК (п. 1 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

В конкурсе или аукционе с НМЦК больше 20 млн руб. установите обеспечение заявки в любом размере в пределах от 0,5 до 5% НМЦК (п. 2 ч. 16 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Помните, что в закупках с предоставлением преимуществ организациям инвалидов или организациям УИС и НМЦК свыше 20 млн руб. нельзя устанавливать обеспечение заявок выше 2% НМЦК (ч. 17 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Если в документации определена не НМЦК, а начальная цена единицы товара (работы, услуги), начальная сумма цен данных единиц и максимальное значение цены контракта, то последнее используется для расчета размера обеспечения заявки. Такое допустимо, если невозможно определить количество товаров (работ, услуг) (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение заявки предоставляют все участники закупки, кроме государственных и муниципальных учреждений (ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Участник может выбрать: в целях обеспечения заявки предоставить банковскую гарантию или внести деньги (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

Обеспечение заявки в электронных закупках

Открыть специальный счет для обеспечения заявок необходимо, если планируете обеспечивать заявки деньгами. Открыть его можно только в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Порядок открытия такого счета не отличается от открытия расчетного: обратитесь в любой из уполномоченных банков, подготовьте стандартный пакет документов и заключите договор специального банковского счета.

Такие счета открываются любому участнику закупки, в том числе физическому лицу, в короткие сроки (п. 1.4 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659, п. 2 Письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Если у вас уже открыт счет в одном из указанных банков, он может быть наделен статусом специального. Заключите для этого с банком дополнительное соглашение (п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626).

Банк вправе открыть спецсчет после заключения соглашений с каждым из операторов электронных площадок. Информацию о перечне банков, с которыми операторы электронных площадок наладили информационное взаимодействие, вы можете найти на сайтах электронных площадок (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Банк блокирует сумму обеспечения на счетах участников, которые подали заявки. Блокирование не осуществляется, когда на счете нет достаточной незаблокированной суммы или в реестре банковских гарантий есть сведения о том, что у участника есть банковская гарантия (ч. 19, 20 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание! По мнению Минфина России, по Закону N 44-ФЗ в период, когда денежные средства заблокированы на специальном счете, они защищены от каких-либо взысканий (п. 1.1 Письма от 06.11.2018 N 24-06-08/79659). Полагаем, что после окончания блокирования их могут списать, например, на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем Банк России отметил: законодательство РФ о налогах и сборах, об исполнительном производстве такого механизма защиты денежных средств на специальном счете не предусматривает (Письмо от 25.02.2019 N 31-4-3/1102).

Оператор электронной площадки вернет заявку, если одновременно (ч. 20 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):

  • у участника на спецсчете недостаточно свободных средств или операции по счету приостановлены согласно законодательству РФ;
  • в реестрах банковских гарантий отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику для обеспечения заявки.

Заблокированные денежные средства не возвращаются участнику в следующих случаях:

  • участник уклонился или отказался заключать с вами контракт и его внесли за это в реестр недобросовестных поставщиков. В этом случае банк перечислит деньги на ваш счет (ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);
  • в течение квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок участника приняты решения об их несоответствии требованиям документации согласно п. п. 1, 2 ч. 4 ст. 54.7, п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ, и они не отменены судом или контрольным органом. В этом случае средства в размере обеспечения каждой третьей такой заявки перечисляются в бюджет (ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

В случае расторжения договора банковского счета денежные средства возвращаются участнику, если указанные обстоятельства отсутствуют. Однако это происходит только после прекращения их блокирования в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ (п. 8.5 Инструкции Банка России от 30.05.2014 N 153-И, п. 1.2 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659). Учтите: если банк включит в договор условия, ограничивающие ваше право на его расторжение, такие действия можно оспорить со ссылкой на позицию Банка России из Письма от 25.02.2019 N 31-4-3/1102.

По итогам проведения электронной закупки со специального счета лица, с которым заключается контракт, могут быть переведены денежные средства в размере платы, предусмотренной ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, если оператор электронной площадки предъявит соответствующее распоряжение (п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).

Банковская гарантия должна быть получена в отвечающем требованиям Правительства РФ банке, который включен в перечень, размещенный на сайте Минфина России по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, если Совет директоров Банка России принял решение о гарантировании непрерывности деятельности банка, включенного в перечень, банковская гарантия, выданная таким банком, может обеспечивать заявку. При этом неважно, соответствует ли банк специальным требованиям (ч. 1.3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). За разъяснениями по вопросу о том, как определить, что банк включен в перечень на основании указанного решения, рекомендуем обратиться в Минфин России.

Информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий участник сообщает оператору электронной площадки одновременно с подачей заявки. Это делается с помощью функционала площадки (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением N 626).

Оператор электронной площадки установит, что банковская гарантия есть в реестре банковских гарантий, и направит ее уникальный номер заказчику вместе со вторыми частями заявок (п. п. 3, 4 Правил, утвержденных Постановлением N 626).

Срок действия банковской гарантии должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте текст гарантии. Он должен соответствовать обязательным и дополнительным требованиям.

Убедитесь, что банковская гарантия соответствует установленным требованиям. В противном случае комиссия заказчика может рассмотреть вопрос об отклонении заявки участника на основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7, п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ (Информационное письмо Минфина России от 30.07.2019 N 24-05-05/57198).

 

Обеспечение заявки для участия в закрытых бумажных закупках

Отметим, что при закрытых бумажных конкурсах применяются положения Закона N 44-ФЗ о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса с учетом особенностей (ч. 2, 11, 15 ст. 85 Закона N 44-ФЗ). Порядок проведения закрытого бумажного аукциона указан в ст. ст. 8692 Закона N 44-ФЗ.

 

Перевод денежных средств в качестве обеспечения участник должен подтвердить платежным поручением или его копией в составе заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ). Не торопитесь отклонять заявку, если участник представит копию платежного поручения из системы интернет-банкинга или сформированного с ошибками в реквизитах. Проверьте поступление денег. Если на момент рассмотрения заявки они поступили на счет, обеспечение заявки можно считать представленным и отклонять такую заявку нецелесообразно (ч. 7 ст. 44 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2015 N ОГ-Д28-13702).

Учтите, что перечислить денежные средства должен именно тот участник, который подал заявку. Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки за другое лицо (см. Решение ФАС России от 04.08.2017 N КГОЗ-244/17, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2016 N Ф03-5977/2015 по делу N А24-1306/2015).

Банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки на закрытых конкурсах участник должен представить вам в оригинале на бумаге (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, что это требование распространяется также на закрытый бумажный аукцион, хотя оно и отсутствует в п. 4 ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ.

Гарантия, сформированная на нескольких листах, должна быть прошита, пронумерована, подписана и скреплена печатью на каждом листе (п. «в» Дополнительных требований N 1005).

В первую очередь проверьте, есть ли гарантия в реестре банковских гарантий в ЕИС. Она должна быть внесена банком в реестр не позже следующего рабочего дня после выдачи гарантии (п. 5 Правил ведения и размещения реестра банковских гарантий). Гарантии для закупок с гостайной вносятся в закрытый реестр (ч. 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). Для проверки гарантии из закрытого реестра направьте запрос в местное управление территориального казначейства (п. 16 Правил формирования закрытого реестра банковских гарантий).

Также проверьте, соответствует ли банк, который выдал гарантию, правительственным требованиям, и включен ли он в перечень, размещенный на сайте Минфина России по адресу: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/list_banks/ (ч. 1, 1.1, 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, если Совет директоров Банка России принял решение о гарантировании непрерывности деятельности банка, включенного в перечень, гарантия, выданная таким банком, может обеспечивать заявку. При этом неважно, соответствует ли банк специальным требованиям (ч. 1.3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ). За разъяснениями по вопросу о том, как определить, что банк включен в перечень на основании указанного решения, рекомендуем обратиться в Минфин России.

Проверьте текст гарантии. Он должен соответствовать обязательным и дополнительным требованиям.

 

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Готовое решение: Какие требования предъявляют к обеспечению заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020) {КонсультантПлюс}

Мы Вам перезвоним

    Заказать бесплатный пробный доступ к КонсультантПлюс






      Заказать бесплатный пробный доступ к КонсультантПлюс

        Обратная связь

          Протестируйте КонсультантПлюс

            Чтобы получить прейскурант по почте, заполните форму и нажмите кнопку «Отправить».

              Заказать подборку по данной теме

                Регистрация на конкурс

                Только администратор может добавлять новых пользователей.

                Заказать видео

                  Записаться на мероприятие

                    Записаться на курс

                      Заказать документ

                        Что для Вас идеальные условия труда?