В настоящее время Федеральный закон N 223-ФЗ не регулирует процедуры закупок, а только обеспечивает раскрытие информации о них с использованием официального сайта — www.zakupki.gov.ru. При этом порядок осуществления закупок определяется каждым учреждением самостоятельно посредством разработки и утверждения положения о закупке. Данное положение будет изменено с 01.07.2018. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 505-ФЗ, в положении о закупке должны быть предусмотрены конкурентные и неконкурентные закупки, а также установлен порядок их осуществления.
Конкурентные закупки. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с одновременным соблюдением следующих условий:
- информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком либо путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке, либо посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены ст. 3.5 Федерального закона N 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
- обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
- описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ.
Конкурентные закупки проводятся следующими способами:
путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)). Необходимо отметить, что Федеральным законом N 505-ФЗ даны определения всем видам конкурентных закупок. Так, под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину;
иными способами, установленными положением о закупке.
Обратите внимание! Конкурентные закупки должны осуществляться в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должны осуществляться только в электронной форме.
Требования к порядку осуществления конкурентных закупок установлены ст. 3.2 — 3.5 Федерального закона N 223-ФЗ, вступающими в силу с 01.07.2018.
В частности, ч. 8 и 9 ст. 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ определено, что для осуществления конкурентных закупок заказчику необходимо:
- создать комиссию по осуществлению конкурентной закупки;
- разработать и утвердить документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая должна быть размещена в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки.
Также отметим, что в ст. 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ установлены сроки размещения извещения о проведении закупки тем или иным способом. Например, в случае конкурса или аукциона документация размещается в ЕИС не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а при запросе котировок — не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие.
Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством РФ или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.
Требования к осуществлению конкурентных закупок в электронной форме установлены ст. 3.3 — 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ.
Неконкурентные закупки. Неконкурентной будет являться закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным для конкурентной закупки. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), тоже должны быть установлены в положении о закупке.
Необходимо отметить, что начиная с 01.07.2018 в положении о закупке должны быть установлены исчерпывающий перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика и порядок подготовки и осуществления такой закупки (ст. 3.6 Федерального закона N 223-ФЗ).
Напомним, что закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры (п. 2 разд. VII Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС РФ 21.07.2015).
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
