Некоторым заказчикам организовывать закупку ПО не придется. Для них ПО и услуги по его сопровождению закупят централизованно (п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 658):
- Казначейство России — ПО для ведения бюджетного учета федеральным органам исполнительной власти, под руководством Правительства РФ, и их подведомственным казенным учреждениям. Перейти на ведение бюджетного учета с использованием этого ПО нужно по графику, утвержденному Приказом Казначейства России от 10.10.2018 N 36н. Информацию о потребности в проведении таких закупок необходимо представлять в Казначейство России в соответствии с утвержденными им формой и Порядком (Приказ от 10.10.2018 N 37н);
- Минкомсвязь России — офисное ПО и ПО в сфере информационной безопасности для указанных федеральных органов исполнительной власти. В 2019 г. информацию о потребности в проведении таких закупок нужно подавать в Минкомсвязь России в соответствии с формой и Порядком, утвержденными этим министерством (Приказ от 19.12.2018 N 725).
Для остальных заказчиков организация и проведение определения поставщика ПО проводятся в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ. Однако такие закупки имеют некоторые особенности. Рассмотрим их ниже.
Спланируйте закупку в общем порядке, однако учитывайте необходимость указать ограничения по национальному режиму. Сделайте соответствующую пометку в графе 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок» плана-графика закупок.
При выборе способа определения поставщика ПО опирайтесь на общие положения и ограничения Закона N 44-ФЗ, не забывайте об обосновании выбора того или иного способа.
Определите специфику ваших потребностей, коды предмета закупки и выберите способ закупки.
Электронный аукцион. Значительная часть ПО и связанных с его эксплуатацией работ и услуг содержится в аукционном перечне. Проверьте дополнительно региональный перечень (при наличии), разработанный в соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.
Например, вы планируете приобрести лицензии на антивирусное программное обеспечение на сумму 600 тыс. руб. Код по ОКПД2 58.29.50.000 включает в себя «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение». Код 58 входит в аукционный перечень. Необходимо провести электронный аукцион.
Запрос котировок в электронной форме. В случае если НМЦК вашей закупки не превышает 500 тыс. руб., вы можете провести такой запрос котировок, даже если ПО подпадает под аукционный перечень. Это позволит сэкономить как временные, так и организационные ресурсы. Однако учитывайте ограничения — годовой объем закупок этим способом не должен превышать 10% СГОЗ, сумма которого не превышает 1 млрд руб., и 100 млн руб. — если превышает (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).
Открытый конкурс в электронной форме. Вы можете провести такой конкурс, за исключением следующих случаев:
- сведения о закупке являются гостайной либо не подлежат размещению в ЕИС (ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). В этом случае вам нужно провести закрытый конкурс;
- код предмета закупки входит в аукционный перечень.
Проводите открытый конкурс в электронной форме, если, например, вы закупаете по коду ОКПД2 62.01.11.000 «Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения». Код 62 не входит в аукционный Перечень. В этом случае вы можете провести конкурс и сравнивать участников не только по цене, но и по качественным и квалификационным критериям.
Закупка у единственного поставщика. Провести неконкурентную закупку ПО вправе любой заказчик:
- при закупке на сумму не более 100 тыс. руб. (при условии соблюдения ограничений);
- при закупке электронных изданий конкретных авторов (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) у издателей — обладателей исключительных прав (лицензий) (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- при признании несостоявшейся процедуры определения поставщика (при условии соблюдения ограничений).
Также некоторые заказчики, например учреждения культуры, образовательные, научные или физкультурно-спортивные организации, могут купить ПО у единственного поставщика на сумму не более 400 тыс. руб. При этом в год таких закупок они могут провести не больше чем на 20 млн руб. и не больше 50% от СГОЗ (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Если вы относитесь к образовательным организациям — инновационным площадкам, вы можете закупить у единственного поставщика — правообладателя ПО без ограничения по сумме (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Относительно расчета и обоснования НМЦК при закупке программного обеспечения закон не содержит специальных требований. Используйте приоритетный метод — метод сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
При формировании объекта закупки проверьте, связаны ли закупаемые товары или услуги технологически и функционально.
Обратите внимание на формулировку предмета закупки. Вы можете объединить закупку ПО и услуг по его сопровождению (см. Письмо Минфина России от 19.09.2017 N 24-06-06/60727). А поставку компьютерной техники и приобретение не связанных с ней как с носителем неисключительных прав на использование программ объединять нельзя (см. практику Арбитражного суда Волго-Вятского округа).
Закупка программного обеспечения с указанием на конкретный товарный знак или фирменное наименование по общим правилам Закона N 44-ФЗ не допускается, поскольку может повлечь ограничение количества участников. Но есть исключение, при описании объекта закупки вы можете указать на фирменное наименование необходимого вам ПО при соблюдении одного из следующих условий (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
- указание на фирменное наименование сопровождается словами «или эквивалент». При этом установите в документации параметры эквивалентности — те характеристики, которым должно соответствовать поставляемое ПО;
- ПО других производителей несовместимо с техникой или другим ПО, которые вы используете. В этом случае указывать товарный знак можно без сопровождения словами «или эквивалент». Чтобы снизить риск жалоб от участников или претензий со стороны контрольных органов, рекомендуем обосновать невозможность использования другого ПО в документации о закупке. Например, укажите наименование, версию уже используемого ПО, модель используемой вами техники, сошлитесь на пункты технической документации эксплуатируемого оборудования.
За возможные нарушения при описании объекта закупки вам грозит штраф в размере до 50 тыс. руб.
Формируйте и размещайте сведения о закупке по общим правилам, установленным Законом N 44-ФЗ.
В случае если необходимо установить запрет на допуск иностранного ПО, фиксируйте его как в извещении, так и в документации.
Если же запрет на закупку не распространяется из-за того, что нет отечественного аналога или полноценной замены, составьте и разместите вместе с извещением соответствующее обоснование.
Включите в него (п. 3 Порядка подготовки обоснования, утвержденного Постановлением N 1236):
- указание на причину невозможности соблюсти запрет;
- класс (классы) ПО;
- требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам ПО;
- не соответствующие вашим потребностям характеристики ПО из реестра (если основание — наличие отечественного аналога, который вам не подошел).
Если запрет на допуск иностранного ПО вами установлен, отклоняйте заявки, которых нет в реестрах отечественного или евразийского ПО (п. 2(2) Постановления N 1236).
В остальном вам предстоит провести закупку ПО в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ: все необходимые требования и ограничения были учтены на стадиях планирования и организации процедуры определения поставщика.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
