Процедура закупки программного обеспечения - Компания «АПИ»

Процедура закупки программного обеспечения

Некоторым заказчикам организовывать закупку ПО не придется. Для них ПО и услуги по его сопровождению закупят централизованно (п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 658):

  • Казначейство России — ПО для ведения бюджетного учета федеральным органам исполнительной власти, под руководством Правительства РФ, и их подведомственным казенным учреждениям. Перейти на ведение бюджетного учета с использованием этого ПО нужно по графику, утвержденному Приказом Казначейства России от 10.10.2018 N 36н. Информацию о потребности в проведении таких закупок необходимо представлять в Казначейство России в соответствии с утвержденными им формой и Порядком (Приказ от 10.10.2018 N 37н);
  • Минкомсвязь России — офисное ПО и ПО в сфере информационной безопасности для указанных федеральных органов исполнительной власти. В 2019 г. информацию о потребности в проведении таких закупок нужно подавать в Минкомсвязь России в соответствии с формой и Порядком, утвержденными этим министерством (Приказ от 19.12.2018 N 725).

Для остальных заказчиков организация и проведение определения поставщика ПО проводятся в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ. Однако такие закупки имеют некоторые особенности. Рассмотрим их ниже.

Спланируйте закупку в общем порядке, однако учитывайте необходимость указать ограничения по национальному режиму. Сделайте соответствующую пометку в графе 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок» плана-графика закупок.

При выборе способа определения поставщика ПО опирайтесь на общие положения и ограничения Закона N 44-ФЗ, не забывайте об обосновании выбора того или иного способа.

Определите специфику ваших потребностей, коды предмета закупки и выберите способ закупки.

Электронный аукцион. Значительная часть ПО и связанных с его эксплуатацией работ и услуг содержится в аукционном перечне. Проверьте дополнительно региональный перечень (при наличии), разработанный в соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.

Например, вы планируете приобрести лицензии на антивирусное программное обеспечение на сумму 600 тыс. руб. Код по ОКПД2 58.29.50.000 включает в себя «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение». Код 58 входит в аукционный перечень. Необходимо провести электронный аукцион.

 

Запрос котировок в электронной форме. В случае если НМЦК вашей закупки не превышает 500 тыс. руб., вы можете провести такой запрос котировок, даже если ПО подпадает под аукционный перечень. Это позволит сэкономить как временные, так и организационные ресурсы. Однако учитывайте ограничения — годовой объем закупок этим способом не должен превышать 10% СГОЗ, сумма которого не превышает 1 млрд руб., и 100 млн руб. — если превышает (ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ).

Открытый конкурс в электронной форме. Вы можете провести такой конкурс, за исключением следующих случаев:

  • сведения о закупке являются гостайной либо не подлежат размещению в ЕИС (ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). В этом случае вам нужно провести закрытый конкурс;
  • код предмета закупки входит в аукционный перечень.

Проводите открытый конкурс в электронной форме, если, например, вы закупаете по коду ОКПД2 62.01.11.000 «Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения». Код 62 не входит в аукционный Перечень. В этом случае вы можете провести конкурс и сравнивать участников не только по цене, но и по качественным и квалификационным критериям.

Закупка у единственного поставщика. Провести неконкурентную закупку ПО вправе любой заказчик:

  • при закупке на сумму не более 100 тыс. руб. (при условии соблюдения ограничений);
  • при закупке электронных изданий конкретных авторов (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) у издателей — обладателей исключительных прав (лицензий) (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • при признании несостоявшейся процедуры определения поставщика (при условии соблюдения ограничений).

Также некоторые заказчики, например учреждения культуры, образовательные, научные или физкультурно-спортивные организации, могут купить ПО у единственного поставщика на сумму не более 400 тыс. руб. При этом в год таких закупок они могут провести не больше чем на 20 млн руб. и не больше 50% от СГОЗ (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если вы относитесь к образовательным организациям — инновационным площадкам, вы можете закупить у единственного поставщика — правообладателя ПО без ограничения по сумме (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Относительно расчета и обоснования НМЦК при закупке программного обеспечения закон не содержит специальных требований. Используйте приоритетный метод — метод сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

При формировании объекта закупки проверьте, связаны ли закупаемые товары или услуги технологически и функционально.

Обратите внимание на формулировку предмета закупки. Вы можете объединить закупку ПО и услуг по его сопровождению (см. Письмо Минфина России от 19.09.2017 N 24-06-06/60727). А поставку компьютерной техники и приобретение не связанных с ней как с носителем неисключительных прав на использование программ объединять нельзя (см. практику Арбитражного суда Волго-Вятского округа).

Закупка программного обеспечения с указанием на конкретный товарный знак или фирменное наименование по общим правилам Закона N 44-ФЗ не допускается, поскольку может повлечь ограничение количества участников. Но есть исключение, при описании объекта закупки вы можете указать на фирменное наименование необходимого вам ПО при соблюдении одного из следующих условий (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

  • указание на фирменное наименование сопровождается словами «или эквивалент». При этом установите в документации параметры эквивалентности — те характеристики, которым должно соответствовать поставляемое ПО;
  • ПО других производителей несовместимо с техникой или другим ПО, которые вы используете. В этом случае указывать товарный знак можно без сопровождения словами «или эквивалент». Чтобы снизить риск жалоб от участников или претензий со стороны контрольных органов, рекомендуем обосновать невозможность использования другого ПО в документации о закупке. Например, укажите наименование, версию уже используемого ПО, модель используемой вами техники, сошлитесь на пункты технической документации эксплуатируемого оборудования.

За возможные нарушения при описании объекта закупки вам грозит штраф в размере до 50 тыс. руб.

Формируйте и размещайте сведения о закупке по общим правилам, установленным Законом N 44-ФЗ.

В случае если необходимо установить запрет на допуск иностранного ПО, фиксируйте его как в извещении, так и в документации.

Если же запрет на закупку не распространяется из-за того, что нет отечественного аналога или полноценной замены, составьте и разместите вместе с извещением соответствующее обоснование.

Включите в него (п. 3 Порядка подготовки обоснования, утвержденного Постановлением N 1236):

  • указание на причину невозможности соблюсти запрет;
  • класс (классы) ПО;
  • требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам ПО;
  • не соответствующие вашим потребностям характеристики ПО из реестра (если основание — наличие отечественного аналога, который вам не подошел).

Если запрет на допуск иностранного ПО вами установлен, отклоняйте заявки, которых нет в реестрах отечественного или евразийского ПО (п. 2(2) Постановления N 1236).

В остальном вам предстоит провести закупку ПО в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ: все необходимые требования и ограничения были учтены на стадиях планирования и организации процедуры определения поставщика.

 

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Готовое решение: Какие особенности закупки программного обеспечения по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019) {КонсультантПлюс}

Мы Вам перезвоним

    Заказать бесплатный пробный доступ к КонсультантПлюс






      Заказать бесплатный пробный доступ к КонсультантПлюс

        Обратная связь

          Протестируйте КонсультантПлюс

            Чтобы получить прейскурант по почте, заполните форму и нажмите кнопку «Отправить».

              Заказать подборку по данной теме

                Регистрация на конкурс

                Только администратор может добавлять новых пользователей.

                Заказать видео

                  Записаться на мероприятие

                    Записаться на курс

                      Заказать документ

                        На чей блог подписались бы Вы и почему?