Любая закупка требует от УП составления различных документов. Наиболее объемными являются конкурсная и аукционная документация. Например, согласно ст. 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта, требования к описанию предложения участника открытого конкурса, информацию о возможности заказчика изменить условия контракта, порядок и срок отзыва заявок на участие, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок, требования к участникам и т.д.
Сведений, подлежащих включению в документацию о закупке, немало, причем для некоторых из них нормативными актами установлены отдельные правила. Потому естественно, что встречаются ошибки.
Так, Вологодское УФАС в Решении от 20.03.2017 N 04-11/58-17 сочло нарушением отсутствие в документации дат начала и окончания срока предоставления разъяснений положений конкурсной документации. А иногда заказчик включает необходимую информацию, но неправильно формулирует ее. Например, Решением ФАС РФ от 21.09.2016 по делу N К-1518/16 заказчик был признан нарушившим Закон N 44-ФЗ, поскольку конкурсная документация содержала противоречивые даты начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации. В частности, в документации заказчика было установлено: «Даты начала срока предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации: 18.09.2016 с 10:00. Даты окончания срока предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации: 02.09.2016 в 10:00». Понятно, что это описка заказчика, так сказать, техническая неточность, однако данный факт не спасает от штрафа.
К сведению. В силу ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, влекут наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 3 000 руб. (Постановление ФАС РФ от 23.12.2016 по делу N Е-53/16/АК1065-16).
Критерии оценки заявок участников, устанавливаемые УП в документации о закупке, зачастую вызывают вопросы не только у контролеров, но и у участников, которые нередко подают жалобы в ФАС. При проведении конкурса правила оценки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, определяются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соответственно, УП обязано сформулировать в конкурсной документации правила оценки согласно данному нормативному акту. ФАС может признать УП нарушившим законодательство о закупках, если оно «забудет» указать какой-либо критерий. Например, в Решении от 17.08.2017 по делу N К-1058/17 заказчик, закупающий услуги по выполнению строительных работ, признан нарушившим ч. 3 ст. 56 Закона N 44-ФЗ, поскольку обязан был в конкурсной документации установить показатель «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки», но не сделал этого.
К сведению. Рекомендуем не писать в документации о закупке общие фразы об оценке и сопоставлении заявок, а четко формулировать положения, которые позволят установить, как и в каком порядке проводятся такая оценка и сопоставление.
Проект контракта является неотъемлемой частью документации о закупке. Обязательные сведения, которые должны быть включены в него, перечислены в ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Кроме того, в определенных случаях заказчики должны использовать типовые контракты или типовые условия контрактов, которые размещены в ЕИС.
Невключение в контракт обязательных условий будет ошибкой. Так, ФАС в Постановлении от 21.03.2017 по делу N АК147-17 назначила штраф заместителю руководителя заказчика за то, что в проектах контрактов не установлены размеры штрафов за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств и размер пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактами.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Статья: Ошибки, совершаемые УП при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ (Шадрина Т.В.) («Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение», 2017, N 6) {КонсультантПлюс}
