Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В свою очередь, охрана труда включает в себя и лечебно-профилактические мероприятия (ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 212 ТК РФ).
Работодатель, в соответствии с осуществляемой им деятельностью, обязан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон N 52-ФЗ)).
К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся профилактические прививки, проводимые в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 25, п. п. 1, 3 ст. 29, ст. 35 Закона N 52-ФЗ).
Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется работодателями путем разработки и реализации мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 323-ФЗ)).
В области иммунопрофилактики государство гарантирует доступность для граждан профилактических прививок, а также бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок (далее — Национальный календарь) и Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (далее — Календарь профилактических прививок), утвержденные Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н, гражданам, подлежащим обязательной вакцинации, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее — Закон N 157-ФЗ)).
При этом работодатель может своими силами и за свой счет организовать вакцинацию работников путем оформления полисов ДМС на работников, заключения договора о проведении вакцинации с медицинской организацией или возмещения работникам расходов на оплату медицинской услуги по осуществлению вакцинации.
Таким образом, работодатель обязан организовать проведение вакцинации работников, в случае, если такая обязанность предусмотрена НПА, за свой счет или путем направления работников для проведения прививок, включенных в Национальный календарь и Календарь профилактических прививок, за счет государства.
Случаи обязательной вакцинации
Работодатель обязан организовать вакцинацию работников, в частности:
- лиц, выполняющих работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, определен Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (далее — Перечень N 825). В него, в частности, включены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, работы с больными инфекционными заболеваниями, с кровью и биологическими жидкостями человека, работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей;
- при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний — по постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ и субъектов РФ, а также по предписаниям иных должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которые обязательны для исполнения юридическими лицами в установленные сроки (п. 2 ст. 50, пп. 6 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ, п. п. 1, 2 ст. 10 Закона N 157-ФЗ).
Кроме того, следует руководствоваться:
- Национальным календарем профилактических прививок и Календарем профилактических прививок по эпидемическим основаниям (ст. ст. 9, 10 Закона N 157-ФЗ);
- соответствующими санитарно-эпидемиологическими правилами.
Обязательная вакцинация от гриппа
Прививки от гриппа включены в Национальный календарь. Согласно данному Календарю ежегодной обязательной вакцинации от гриппа подлежат, в частности, работники, работающие по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы и сферы предоставления услуг; лица, работающие вахтовым методом; работники организаций социального обслуживания и многофункциональных центров).
Также руководителями организаций, работники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ (п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63).
Руководители прочих организаций организуют проведение профилактических прививок против гриппа работникам в соответствии с действующими нормативными правовыми документами (п. 8.4 СП 3.1.2.3117-13).
Следовательно, руководителями организаций, работники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом, должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа.
При этом в общем случае проведение иммунизации работников против гриппа, если данная обязанность не установлена нормативно, носит рекомендательный характер (п. 5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 N 20).
Таким образом, законодательство не устанавливает обязанности по обязательной вакцинации работников от гриппа для всех работодателей. Если работодателем принято решение о проведении вакцинации работников, то порядок проведения вакцинации следует закрепить в локальном акте организации, трудовых договорах.
Обязательная вакцинация от кори
Вакцинация против кори включена в Национальный календарь и Календарь прививок по эпидемическим основаниям.
Согласно Национальному календарю обязательной вакцинации против кори подлежат взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые либо привитые однократно или не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет включительно, относящиеся к группам риска: работники медицинских и образовательных организаций, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу РФ, не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори (Приложение N 1 к Приказу Минздрава России N 125н).
Согласно Календарю прививок по эпидемическим основаниям вакцинации подлежат контактные лица без ограничения возраста из очагов заболевания, ранее не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против кори или однократно привитые (Приложение N 2 к Приказу Минздрава России N 125н).
Иммунизация населения против кори проводится в рамках Национального календаря и Календаря профилактических прививок (п. 6.2 СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2011 N 108).
Таким образом, обязательная вакцинация и ревакцинация против кори проводятся только в случае, если работник не болел ранее корью, не прививался, прививался однократно или у работника нет сведений о прививках против кори.
Работодатель может запросить у работника сведения о заболеваемости корью и/или прививках от нее, однако обязанность работников представлять сведения о прививках своему работодателю законодательством не предусмотрена (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 N 09АП-31581/2019 по делу N А40-44135/2019).
Отметим, что работодатели в срок до 31.12.2020 должны были обеспечить проведение иммунизации против кори привлеченных трудовых мигрантов, не привитых против кори, не имеющих сведений о прививках против кори и не болевших корью ранее (п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.11.2019 N 19).
При этом соответствующей обязанности работодателя по обеспечению проведения иммунизации от кори иностранных работников в 2021 г. нормативно не установлено.
Вакцинация против коронавирусной инфекции
В соответствии с Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям вакцинации против коронавирусной инфекции, в частности, подлежат:
- работники медицинских, образовательных организаций (приоритет 1-го уровня);
- работники организаций транспорта и энергетики, лица, работающие вахтовым методом, работники организаций сферы предоставления услуг (приоритет 2-го уровня).
По решению исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при вакцинации против коронавирусной инфекции уровни приоритета могут быть изменены (п. 8 Порядка проведения профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утв. Приказом Минздрава России от N 125н).
Отметим, что отстранение граждан, не имеющих прививок против коронавирусной инфекции, от работы возможно только при наличии мотивированных постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов РФ и их заместителей о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (ст. 51 Закона N 52-ФЗ, ст. 10 Закона N 157-ФЗ).
В настоящее время соответствующие постановления не принимались. Таким образом, вакцинация против новой коронавирусной инфекции в РФ является добровольной для всех категорий граждан (Письма Минтруда России от 04.03.2021 N 14-2/10/В-2314, Государственной инспекции труда в г. Москве от 02.03.2021 N 77/10-3696-21-И).
Между тем соответствующую актуальную информацию рекомендуется уточнить у региональных органов Роспотребнадзора.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Вопрос: В каком порядке работодатель проводит вакцинацию работников? (Консультация эксперта, Государственная инспекция труда в Нижегородской обл., 2021) {КонсультантПлюс}
