В положении о закупке заказчик может установить следующие основания для закупки у единственного поставщика:
- закупка, цена которой не превышает установленного значения
- закупка совместимого или уникального товара (работы, услуги)
- закупка для удовлетворения срочной потребности в товаре (работе, услуге)
- закупка по итогам несостоявшейся процедуры
- закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами
- закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности
- закупка у ограниченного круга лиц
Рекомендуем составить перечень оснований так, чтобы закупка у единственного поставщика могла применяться только в случаях, когда использовать другие способы невозможно или нецелесообразно. Злоупотребление правом самостоятельно определять условия и порядок такой закупки может повлечь негативные последствия
Закупка, цена которой не превышает установленного значения
Применение этого основания позволит совершать мелкие сделки без дополнительных затрат на проведение конкурентных процедур.
Законом N 223-ФЗ не ограничена предельная стоимость закупки у единственного поставщика. Заказчик самостоятельно определяет ее в положении о закупке в зависимости от масштаба хозяйственной деятельности, объема закупок и иных показателей. Как правило, этот ценовой порог составляет 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), поскольку именно при такой стоимости закупки заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о ней.
Примеры формулировки для включения в положение
Пример 1
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 100 тыс. руб., включая НДС» или «Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 500 тыс. руб., включая НДС»
Пример 2
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 1 млн руб., включая НДС»
Закупка совместимого или уникального товара (работы, услуги)
Такое основание, как закупка аналогичного или совместимого товара (работы, услуги), позволяет удовлетворить потребность в повторной (дополнительной) закупке товаров, уже поставленных в ходе исполнения иного договора и (или) совместимых с поставленными, если необходима закупка у того же поставщика.
Определение нового поставщика в подобном случае может повлечь для заказчика дополнительные организационные и финансовые затраты (например, необходимость переоснащения оборудования в связи с использованием товара иного контрагента).
Пример формулировки для включения в положение
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях, когда требуется провести дополнительную закупку товаров или товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с обслуживанием и сопровождением ранее закупленных товаров»
Такое основание, как закупка уникальных товаров (работ, услуг), позволит осуществить закупку у единственного поставщика в случае, когда закупаемые товары (работы, услуги) могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком и отсутствует равноценная замена. Применение этого основания может быть связано не только с уникальностью товара, но и с особенностями товарного рынка или конкретными характеристиками исполнителя.
Данное основание можно применить, например, в следующих ситуациях:
- закупаемый товар имеется в наличии только у одного поставщика;
- поставщик обладает исключительными правами в отношении предмета закупки;
- закупаются услуги, связанные с участием в мероприятии, необходимом для заказчика.
Пример формулировки для включения в положение
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях:
- необходимости закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и отсутствует их равноценная замена;
- необходимости обеспечить участие в выставке, конференции, семинаре, стажировке, ином мероприятии, необходимом для заказчика»
Закупка для удовлетворения срочной потребности в товаре (работе, услуге)
Закупка по этому основанию позволит заказчику удовлетворить непредвиденные нужды без дополнительных временных и материальных затрат на проведение конкурентной процедуры.
По данному основанию целесообразно предусмотреть возможность закупки в следующих ситуациях:
- возникновение чрезвычайной ситуации, аварии, непреодолимой силы и иных независящих от воли заказчика обстоятельств, угроза их наступления или ликвидация их последствий;
- отмена антимонопольным органом результатов конкурентной закупки, если осуществить ее повторно в сроки, предусмотренные планом закупки и (или) производственным графиком, нельзя;
- необходимость завершить исполнение расторгнутого договора, если провести конкурентную закупку невозможно.
Пример формулировки для включения в положение
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае возникновения срочной потребности в закупаемых товарах (работах, услугах), когда применение других способов закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения, а именно в случаях:
- возникновения чрезвычайных обстоятельств (аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы), а также угрозы их наступления;
- отмены уполномоченными органами результатов закупки, проведенной конкурентным способом, если повторное ее проведение невозможно;
- расторжения неисполненного договора и необходимости завершения его исполнения, если отсутствует возможность провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения».
Закупка по итогам несостоявшейся процедуры
Данное основание важно предусмотреть для случаев, когда проведенная заказчиком конкурентная процедура признана несостоявшейся. При этом потребность в товаре (работе, услуге) остается актуальной и у заказчика, как правило, нет возможности организовать повторную конкурентную процедуру закупки в сроки, установленные планом закупки и (или) производственным графиком.
Возможны следующие варианты оснований для проведения такой закупки:
- по итогам процедуры допущена к участию только одна заявка (в таком случае договор может быть заключен с единственным участником закупки);
- ни одна заявка не была подана или допущена к участию в закупке.
Пример формулировки для включения в положение
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае признания процедуры закупки несостоявшейся при условии, что не подано (не допущено к участию) ни одной заявки либо подана (допущена к участию) единственная заявка»
Закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами
Это основание актуально в случаях, когда заказчик выступает в качестве исполнителя по договору с третьим лицом (в особенности по госконтракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ).
Закупка у единственного поставщика позволит:
- своевременно оформить обеспечение исполнения контракта (договора) в виде банковской гарантии;
- снизить риск несвоевременного удовлетворения государственных (муниципальных) нужд;
- соблюсти условия госконтракта о привлечении определенной категории субподрядчиков (например, субъектов малого предпринимательства), о поставке определенного вида товара или об использовании конкретного оборудования, материалов.
Пример формулировки для включения в положение
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае возникновения потребности:
- в услугах по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;
- товарах (работах, услугах) в процессе исполнения контракта (договора), если проведение конкурентной процедуры нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого контракта (договора)»
Закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности
Рекомендуем применять это основание при закупке следующих видов услуг:
- коммунальных услуг;
- услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения и т.д.;
- подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;
- услуг по техническому и санитарному содержанию помещений;
- услуг стационарной и мобильной связи.
Потребность в таких услугах возникает у всех заказчиков и подлежит удовлетворению регулярно. Учитывая, что потребление этих услуг служит обеспечению бесперебойной работы заказчика, целесообразно осуществлять закупки в рассматриваемой сфере напрямую у конкретных исполнителей. Кроме того, большинство перечисленных услуг часто могут оказываться только определенными исполнителями (управляющими компаниями, эксплуатирующими организациями и т.д.).
Пример формулировки для включения в положение
«Закупка у единственного поставщика осуществляется:
- при закупке коммунальных услуг;
- оказании услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения;
- подключении (присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения;
- оказании услуг по техническому и санитарному содержанию помещений заказчика;
- оказании услуг стационарной и мобильной связи»
Закупка у ограниченного круга лиц
В ходе деятельности заказчика может возникнуть потребность в товарах (работах, услугах), поставка (выполнение, оказание) которых относится к исключительным полномочиям конкретных лиц. Используя это основание, заказчик может осуществлять закупки:
- товаров (работ, услуг), которые входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий;
- услуг у государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также у подведомственных им организаций.
Применение такого основания позволит осуществлять закупки напрямую без необходимости организовывать формальную конкурентную процедуру, участвовать в которой фактически сможет только один участник.
Пример формулировки для включения в положение
«Закупка у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях:
- заключение договоров с субъектами естественных монополий;
- потребность в услугах государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также подведомственных им юридических лиц и в случаях закупки по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам)»
Возможные последствия злоупотребления правом определять основания закупки
Если контролирующий орган выявит, что заказчик злоупотребляет этим правом, он, в частности, может:
- выдать предписание об изменении положения о закупке (см., например, Решение и Предписание Татарстанского УФАС России от 15.01.2016 по делу N Т04-11/2016);
- выдать предписание об отмене результатов закупки (если договор еще не заключен);
- оштрафовать заказчика.
Суд может признать условия положения о закупке незаконными, а договор с единственным поставщиком недействительным (по иску контролирующего органа или иного заинтересованного лица, в том числе поставщика закупаемой продукции).
Риск того, что основания для закупки у единственного поставщика будут признаны незаконными, высок в следующих случаях:
- установлены основания для закупки конкретных видов товаров (работ, услуг), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) неограниченным количеством лиц (см., например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5430/15 по делу N А60-47219/2014);
- предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика на основании субъективного решения уполномоченного лица или органа заказчика (см., в частности, Решение Татарстанского УФАС России от 15.01.2016 по делу N Т04-11/2016).
Таким образом, при составлении положения не рекомендуем отдавать приоритет закупкам у единственного поставщика по сравнению с конкурентными способами закупок. Этой позиции придерживается и Минэкономразвития России, указывая, что злоупотребление правом закупки у единственного поставщика может привести к ограничению конкуренции. Использование конкурентных способов закупки наиболее полно отвечает целям правового регулирования закупок (см., например, Письма Минэкономразвития России от 25.11.2015 N Д28и-3384, от 15.10.2015 N Д28и-3118).
