Действующее законодательство предусматривает дополнительные гарантии трудовых прав отдельных работников, устанавливая ответственность (вплоть до уголовной) за их нарушение. Во избежание подобных нарушений предлагаем рассмотреть специальные нормы правовых актов, содержащие положения о трудовых правах работников предпенсионного возраста.
Какие категории работников относятся к лицам предпенсионного возраста? Какие гарантии установлены предпенсионерам в целях прохождения диспансеризации? Какая ответственность и в каких случаях предусмотрена за необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение лиц предпенсионного возраста? Об этом и поговорим.
Кто относится к лицам предпенсионного возраста?
Еще совсем недавно такого термина, как предпенсионеры, просто не существовало, были работающие граждане и пенсионеры. Проведенная пенсионная реформа выделила новую категорию граждан — предпенсионеры.
Хотя справедливости ради отметим, что еще в Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» под лицами предпенсионного возраста понимались граждане, которым до пенсии оставалось два года и менее. Но широко данное понятие не применялось.
Сегодня непосредственно сам термин «предпенсионеры» в ТК РФ не введен, хотя теперь трудовое законодательство предусматривает дополнительные гарантии для лиц, не достигших пенсионного возраста, в течение пяти лет до достижения пенсионного возраста (ст. 185.1 ТК РФ).
Аналогичное определение появилось в УК РФ: согласно примечанию к ст. 144.1 УК РФ под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ.
Непосредственно пенсионный возраст закреплен в ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Так, с учетом изменений в рамках пенсионной реформы право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста:
- 65 лет — для мужчин;
- 60 лет — для женщин.
По общему правилу предпенсионный возраст для мужчин — 60 — 65 лет, для женщин — 55 — 60 лет.
Однако до 2023 года установлены положения, предусматривающие постепенный переход к указанному пенсионному возрасту и наступление для части населения пенсионного возраста до достижения 65 и 60 лет
Таким образом, женщины старше 50 лет и мужчины старше 55 лет могут в ближайшие годы подпадать под категорию лиц предпенсионного возраста. После 2023 года к предпенсионерам будут относиться только мужчины в возрасте от 60 до 65 лет, женщины в возрасте от 55 до 60 лет.
Кроме того, в действующем законодательстве существуют случаи досрочного назначения пенсии. Такие случаи установлены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 <1>. Право на досрочную пенсию может быть подтверждено в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». Так, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» — документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.
Наступление предпенсионного возраста и права на льготы в таких случаях возникает за 5 лет до возраста досрочного выхода на пенсию при соблюдении одного из условий: выработка требуемого льготного стажа, в случае если человек уже прекратил работу по соответствующей специальности, либо факт работы по соответствующей специальности.
К сведению. Исключением, на которое не распространяется правило 5 лет, являются налоговые льготы. Они предоставляются по достижении прежних границ пенсионного возраста. Для большинства россиян это 55 или 60 лет в зависимости от пола, а в случае с досрочно выходящими на пенсию людьми — ранее этого возраста. Например, для северян, которые по прежнему законодательству выходят на пенсию на 5 лет раньше всех остальных, предпенсионным возрастом для получения налоговых льгот соответственно является 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин.
Как и кто подтвердит предпенсионный статус работника?
Итак, в действующем законодательстве появилась новая категория работников — предпенсионеры. Но ни в одном законе не установлен механизм определения данного статуса.
Самым достоверным способом его определения является запрос в Пенсионный фонд.
ПФР запустил сервис информирования, через который предоставляются сведения о россиянах, достигших предпенсионного возраста.
Первый вариант получения информации — запрос работником через личный кабинет гражданина на сайте ПФР. Войти туда можно с помощью логинов и паролей «Госуслуг». В личном кабинете работает электронный сервис, позволяющий заказать справку об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста. Справку в формате PDF и XML можно получить за несколько секунд. При желании сформированную справку можно получить на электронную почту, сохранить, распечатать, а также просмотреть в разделе «История обращений».
Второй вариант — это получение соответствующей информации самим работодателем. ПФР разработал Соглашение об информационном взаимодействии между отделением ПФР и работодателем (Информационное письмо ПФР от 18.12.2018 N АД-25-24/25310). В рамках Соглашения между Пенсионным фондом РФ и Федерацией независимых профсоюзов России о взаимодействии по вопросам развития обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации от 23.11.2011 N АД-30-33/11сог/101-114/С ФНПР и ПФР реализуется механизм взаимодействия между работодателями и отделениями ПФР, в том числе в целях предоставления информации о лицах предпенсионного возраста.
Гарантии предпенсионерам по прохождению диспансеризации
Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ (п. 2 Приказа Минздрава России от 13.03.2019 N 124н)
Согласно ст. 185.1 ТК РФ работники при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка. Данная гарантия установлена для всех работников и является общей.
Однако для предпенсионеров с учетом их возраста предусмотрена специальная гарантия: работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации в порядке, закрепленном в законодательстве в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка. То есть предпенсионеры вправе брать два рабочих дня ежегодно для прохождения диспансеризации.
Порядок предоставления указанных дней для предпенсионеров и иных работников общий: работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается (согласовываются) с работодателем.
Рекомендуем на основании заявления работника, согласованного с руководителем, издать приказ, предусматривающий освобождение работника от работы в конкретный день для прохождения диспансеризации, и произвести оплату данных дней исходя из среднего заработка.
Отметим, что ТК РФ не обязывает работника подтверждать факт использования по назначению предоставленного ему нерабочего оплачиваемого дня. Данного мнения придерживается и Роструд.
Еще один важный момент: вопрос порядка предоставления дня для прохождения диспансеризации в зависимости от режима работы работника (например, сменный, по графику) не урегулирован действующим законодательством. Рекомендуем установить соответствующие правила локальным нормативным актом.
Необоснованный отказ в приеме на работу
или необоснованное увольнение предпенсионера
В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора в отношении всех граждан. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
С повышением пенсионного возраста были усилены гарантии недопущения дискриминации по мотивам возраста при приеме на работу и увольнении. Так, в УК РФ предусмотрена ст. 144.1, устанавливающая, что необоснованный отказ в приеме на работу лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста (а равно необоснованное увольнение с работы такого лица по тем же мотивам) влечет уголовную ответственность и наказывается штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок до 360 часов.
В п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 46 <4> содержатся разъяснения по вопросу применения мер уголовной ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение предпенсионера: уголовная ответственность за отказ в приеме на работу или увольнение лица предпенсионного возраста наступает только в случаях, когда работодатель руководствовался дискриминационным мотивом, связанным с достижением лицом предпенсионного возраста. В случае если трудовой договор с работником был расторгнут по его инициативе, однако по делу имеются доказательства того, что работодатель вынудил работника подать заявление об увольнении по собственному желанию именно в связи с его предпенсионным возрастом, такие действия также образуют состав преступления, предусмотренного ст. 144.1 УК РФ.
Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс
Статья: Гарантии трудовых прав предпенсионеров (Зобова Е.) («Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, N 7) {КонсультантПлюс}
